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        標      題 西藏自治區財政廳脫貧攻堅領導小組關于加強脫貧攻堅統籌整合資金使用管理有效鞏固脫貧成果工作的通知
        索引號 000014349/2020-00033 文      號
        發布機構 自治區財政廳 生成日期 2020-03-10 16:11:37

        時間:2020-03-10 16:11:37 來源:自治區財政廳

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        各地市財政局:

        近年來,全區各級財政部門在同級黨委、政府的高度重視和堅強領導下,會同相關部門負重加壓、攻堅克難,不斷完善資金管理制度、健全工作機制、加強政策指導、強化執行監管,推動貧困縣財政涉農資金統籌整合及脫貧攻堅資金使用管理取得了積極成效,助力全區在現行扶貧標準下消除絕對貧困。2020年是全面建成小康社會目標實現之年,鞏固脫貧成果是全面小康的重中之重,是必須完成的硬任務。為扎實鞏固脫貧攻堅成果,確保如期全面建成小康社會,順利開啟全面建設社會主義現代化新征程,現將相關工作通知如下:

        一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和中央第六次西藏工作座談會精神,貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,全面落實區黨委九屆七次全會暨區黨委經濟工作會議、全區脫貧攻堅工作會議決策部署,堅持和加強黨的全面領導,正確處理好“十三對關系”,深刻認識做好鞏固脫貧攻堅成果的極端重要性,聚焦主業主責,落實好“四個不摘”要求,咬定目標、堅持標準,保持攻堅態勢,強化攻堅責任,注重提高脫貧質量、夯實脫貧基礎,激發貧困群眾內生動力,形成脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的新格局,確保脫貧質量經得起人民和歷史的檢驗,高質量完成脫貧攻堅這一全面建成小康社會的標志性工程。

        二、重點任務

        (一)完善政策措施。鞏固脫貧攻堅成果就是要徹底落實好“四個不摘”要求,保持現有扶貧政策基本穩定。各級財政部門要主動加強與有關部門的溝通銜接,在現行扶貧標準下,聚焦產業良性發展、易地扶貧搬遷集中安置點后續扶持、防返貧監測、轉移就業增收、特殊貧困人口兜底保障等方面工作,不折不扣抓好政策、項目、資金落實。今年,自治區將在首批脫貧摘帽縣(區)中遴選2—3個縣(區)開展脫貧攻堅與鄉村振興銜接試點探索。試點重點內容包括把解決相對貧困與鄉村振興、產業興旺、生活富裕相對接,持續實施人居環境綜合整治、廁所革命等。同時,自治區將適時對有關扶貧政策措施進行梳理評估,提前謀劃鄉村振興戰略的有機銜接。各地要根據新的任務變化,在幫扶區域、幫扶對象、幫扶政策、幫扶方式上下功夫研究,充分做好政策調整的風險評估,審慎穩妥完善支持政策,確保政策間的有效銜接,為自治區政策轉型提供經驗。

        (二)加大投入力度。各級財政部門要保持攻堅力度,正確處理脫貧攻堅與鄉村振興之間的關系,堅持政府投入的主體和主導作用,保障財政扶貧資金投入力度不減。持續落實“三個新增”要求,涉農增量資金(含增量扶貧資金)和預算內基建用于“三農”部分增量資金重點向深度貧困地區傾斜,增量扶貧資金的90%以上要用于深度貧困地區;各地結余1年以上和結轉2年以上的財政涉農資金全部統籌整合用于扶貧開發;用好城鄉建設用地增減掛鉤結余指標跨省域調劑資金,確保收益結余全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興戰略;新增債務資金重點用于脫貧攻堅;援藏資金按照中央兩個80%的使用要求重點支持脫貧攻堅;規范扶貧領域融資行為,加大金融扶貧支持。年度脫貧攻堅資金重點支持產業良性發展、易地扶貧搬遷集中安置點后續扶持、農業農村基礎設施補短板、就業增收等方面,加強貧困地區基礎設施和公共服務建設,進一步改善貧困群眾的生產生活條件。

        (三)深化統籌整合。要保持戰略定力,持續深入貫徹落實好《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)和《西藏自治區人民政府辦公廳關于印發〈關于開展統籌整合使用財政涉農資金工作的實施意見〉等5個文件的通知》要求,嚴格執行現行扶貧標準,采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作,進一步強化貧困縣財政涉農資金統籌整合措施,實事求是確定年度計劃整合資金規模,合理統籌年度計劃整合財政涉農資金規模、建設任務和項目清單,抓好統籌整合資金使用方案編制和落地工作。要統籌安排各類扶貧項目,形成鞏固合力,避免資金支持項目與社會幫扶等其他資金安排的項目簡單重復。未列入年度整合資金使用方案的項目原則上一律不安排資金,確需支持的項目,需按程序列入方案后再批準實施。地市財政部門要會同扶貧部門及時聯合審核方案,并按程序報上級脫貧攻堅指揮部、扶貧開發領導小組備案。各地市要于3月底前向自治區財政廳、扶貧辦報送經地市審核后的所有縣(區)的年度統籌整合資金使用方案和縣(區)資金使用計劃表。2020年統籌整合資金使用方案在年度實施過程中允許調整一次(8月31日前),對于整合方案調整后收到的資金可另行編制補充方案。各縣年度資金使用方案確定后,要及時向本級、上級相關部門通報資金使用情況,作為強化部門指導、監督問責的重要依據。年度資金使用方案將作為自治區對地市脫貧攻堅成效考核、資金使用管理及監督檢查的重要依據。

        (四)加快預算執行。2019年,經各方努力全區脫貧攻堅統籌整合資金預算執行進度整體達標。2020年,各地要進一步強化作風建設,嚴格預算執行管理,地市收到自治區切塊下達的統籌整合資金30日內須分解下達到縣(區),也要在預算批復30日內將本級統籌整合資金下達到縣(區)。縣(區)要根據年度資金使用計劃及任務實際完成情況,及時將資金落實到責任部門、項目主體或補助補貼對象。市縣要在強化項目科學論證和前置審查的基礎上,調整完善扶貧項目庫,用好“收、調、減、控、促”措施,保持預算執行良好勢頭。“收”,對按原規定用途無法支出的結轉資金、政府采購結余資金和結轉兩年以上的項目資金,一律由本級財政收回后統籌安排扶貧項目;“調”,對按原規定用途難以落實的結轉資金,按“滾動預算”管理要求及相關程序,調整資金投向;“減”,對支出進度緩慢,但確需按規定用途繼續使用的結轉資金,對該項目管理部門管理的扶貧項目在年度內不再增加該部門同類項目數額及資金預算,并逐步壓減;“控”,結合結余結轉實際,對相關項目先用結余結轉資金安排,切實控制結轉規模;“促”,在預算執行中實行分類限時管理,保障年度資金使用方案確定的項目基本支出,按當年用款計劃完成支出,加快資金執行進度。資金使用過程中嚴禁劃專戶、層層劃撥、以撥代支等現象,避免造成資金使用管理潛在風險。同時,登記做好統籌整合資金使用臺賬,對于用途發生調整的資金,按程序及時調整預算指標,按實際用途列相應支出科目。按時向自治區做好統籌整合資金進度統計報送工作,統計報送時效和質量將列為年度績效考評重要因素之一。今年,自治區將繼續以地市為單位,對資金支出比例低的,通報市級黨政主要負責人。

        (五)提升績效管理。績效信息填報不準確、績效指標值設置不合理、績效目標填報審核比例低是我區扶貧項目資金績效管理的突出問題。各地一定要強化資金使用部門(單位)的績效管理主體責任,嚴格落實扶貧資金“花錢必問效,無效必問責”的管理機制,推動扶貧資金管理從“重投入”向“重結果”轉變,堅定不移地提升財政管理效能。各類扶貧項目資金績效目標填報要力求精簡、實用、涵蓋反映項目主要產出和效果。要實現扶貧項目績效目標隨同預算同步申報、審核、批復下達。切實加強扶貧資金動態監控,按要求落實扶貧資金動態監控各項任務。加強扶貧項目資金績效執行監控,對扶貧領域重點項目開展績效評價。各地市、縣(區)要在3月15日前,將已下達資金支持項目的績效目標報自治區脫貧攻堅指揮部、財政廳、扶貧辦備案。自治區財政廳將對各地市扶貧項目資金績效管理工作考核結果進行通報,對工作成效明顯的地市給予獎勵,對工作推進不力的進行通報批評并責令限期整改。

        (六)強化資金監管。堅持從嚴管理扶貧資金,強化各級各類扶貧資金日常監管,督促各級各部門(單位)切實管好用好扶貧資金。嚴肅查處扶貧資金使用管理中的違法違規問題,積極配合紀檢監察、審計工作,及時將發現的問題線索按要求移交同級紀檢監察部門,保持扶貧資金監管的高壓態勢。認真落實扶貧項目資金公告公示政策要求,創新公開方式,提升公開效果,主動接受社會和群眾監督。持之以恒抓好各類反饋問題整改,不斷鞏固脫貧攻堅成果。

        (七)配合普查工作。脫貧攻堅普查是對各地脫貧攻堅效果真實性準確性的全面檢驗,全區普查工作由自治區脫貧攻堅指揮部統一領導組織,已成立領導小組。各級財政部門必須高度重視脫貧攻堅普查工作,緊密結合“回頭看”與日常工作,積極配合領導小組各項工作,認真梳理排查財政部門支持脫貧攻堅的制度建設、投入保障、項目行動、監督管理等方面工作,堅持問題導向,對影響脫貧攻堅效果的突出問題要“限時銷號”、立行立改,確保普查過程扎實、結果可靠。

        (八)推進作風建設。各級財政部門要堅決貫徹落實脫貧攻堅精準要義,不斷完善政策措施、從嚴管理扶貧資金、持之以恒改進工作作風、深入開展調查研究,落實好扶貧領域腐敗和作風問題專項治理要求,以財政扶貧領域作風建設的新成效促進財政脫貧攻堅各項政策措施的落實。

        三、保障措施

        (一)加強組織領導。各級財政要進一步提高政治站位,堅持將支持脫貧攻堅擺在財政工作的突出位置,按照“自治區負總責、地市直管、縣抓落實、鄉鎮專干”的管理體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機制,加強財政部門脫貧攻堅領導小組的組織領導,增強政治擔當、責任擔當和行動自覺,切實擔負起加強脫貧攻堅統籌整合資金使用管理鞏固脫貧成果的政治責任。

        (二)深化統籌協調。市縣財政部門要在同級扶貧開發領導小組、脫貧攻堅指揮部的領導下,進一步健全工作機制,明確脫貧攻堅、鞏固脫貧攻堅成果這一系統工作中的部門間責任分工,落實好各項任務,壓實各方責任,細化工作措施,加強指導、督促、檢查,合力攻堅。

        (三)強化工作落實。年度重點工作已經明確,重點是抓好落實。市縣財政部門要進一步增強緊迫感,加快工作進度,提前謀劃、倒排工期,馳而不息、狠抓落實。請地市財政局于11月30日前報送貧困縣財政涉農資金統籌整合五年工作總結。

        西藏自治區財政廳脫貧攻堅領導小組

        2020年2月24日

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